Протоколы заседаний Комиссии по совершенствованию правосудия

Протокол № 1 заседания Комиссии по совершенствованию правосудия

20 декабря 2006 года
г. Москва

Председательствовал: Туманов В.Н.

Присутствовали:

Члены Комиссии:
Андреева Т.К.
Бойков О.В.
Гусев А.В.
Данилов Ю.М.
Евстифеев А.А.
Зайцев О.В.
Иванов Н.А.
Каллистратова Р.Ф.
Красавчикова Л.О.
Кузнецов В.В.
Майкова Л.Н.
Ренов Э.Н.
Семеняко Е.В.
Сидоренко Ю.И.
Смола Д.Н.
Туманов В.Н.
Шерстюк В.М.
Ярков В.В.

Представители Администрации  Президента РФ:

Советник Президента РФ Яковлев В.Ф.

Представители Ассоциации юристов России:

Председатель Правления Ассоциации юристов России Гриб В.В.
Руководитель Аппарата Ассоциации юристов России Никандрин В.Б.
Помощник Генерального секретаря Ассоциации юристов России Крайнюк А.М.

Приглашены:

Представитель Общероссийской общественной организации "Опора России" начальник юридического отдела Юнкман И.А.

I. Выступление Сопредседателя АЮР, Советника Президента РФ Яковлева В.Ф.

II.   Представление состава Комиссии – Туманов В.Н.

Решение:

Принять единогласно.

III. О планировании работы Комиссии на 2007 год.

Выступали:

Ярков В.В.
Ренов Э.Н.
Майкова Л.Н.
Сидоренко Ю.И.
Красавчикова Л.О.
Бойков О.В.
Гриб В.В.
Андреева Т.К.

Решение:

1. Утвердить План работы на 2007 год
2. Представить План работы на 2007 год в Правление

IV.     О роли национальных судебных систем в совершенствовании контрольного механизма Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Выступал: Яковлев В.Ф.

Решение:

Принять информацию к сведению

Председатель Комиссии В. Туманов

Протокол № 2 совместного заседания Комиссии по совершенствованию правосудия и Комиссии по экономическому законодательству и взаимодействию с предпринимательскими сообществами

4 апреля 2007 года
г. Москва

ПОВЕСТКА СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ

I. "О концепции законопроектов о внесении изменений в законодательство о статусе судей РФ с учетом положений Программы социально-экономического развития РФ на период до 2010 года"

Докладчик: Андреева Т.К., Заместитель председателя ВАС РФ, член Комиссии по совершенствованию правосудия.

II. "О проекте федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов)"

Докладчик: Бойков О.В., Председатель Комиссии по экономическому законодательству и взаимодействию с предпринимательскими сообществами.

Председательствовал: Туманов В.А.

Присутствовали:

Члены Комиссии по совершенствованию правосудия:

Андреева Т.К., Бойков О.В., Гусев А.В., Данилов Ю.М., Евстифеев А.А., Зайцев О.В., Иванов Н.А., Каллистратова Р.Ф., Красавчикова Л.О., Кузнецов В.В., Майкова Л.Н., Полонский Б.Я., Ренов Э.Н., Савкин С.Ф., Семеняко Е.В., Сидоренко Ю.И., Смола Д.Н., Тарасов О.А., Туманов В.Н., Шерстюк В.М., Ярков В.В.

Члены Комиссии по экономическому законодательству и взаимодействию с предпринимательскими сообществами:

Бойков О.В., Будяков Е.О., Горин Е.В., Ерш А.В., Запольский С.В., Захарова Н.Н., Иванян Х.В., Комаров А.Н., Константинов А.В., Крайнюк А.М., Крохина Ю.А., Кучеров И.И., Лупаина О.В., Любимов Ю.С., Максимович М.В., Матвеев Д.Ю., Петров А.Ю., Сарбаш С., Фадеев Д.Е., Файзутдинов И.Ш., Чубаров В.В., Шамликашвили Ц.А., Шохин С.О.

Представители Администрации  Президента РФ:

Советник Президента РФ Яковлев В.Ф.

Представители Ассоциации юристов России:

Заместитель Председателя Правления Ассоциации юристов России  Манылов И.Е

И.О. Руководителя аппарата Ассоциации юристов России  Алексеев А.Н

Заместитель Генерального секретаря Ассоциации юристов России Бородин П.А.

Приглашены:

Член Президиума Общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса "ОПОРА РОССИИ", Руководитель Комитета по корпоративному праву Общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса "ОПОРА РОССИИ" Бречалов А.В.

Начальник юридического отдела Общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса "ОПОРА РОССИИ" Юнкман И.А.

I. Выступление Сопредседателя АЮР, Советника Президента РФ Яковлева В.Ф.

II. Оглашение повестки заседания – Туманов В.Н.

III. О концепции законопроектов о внесении изменений в законодательство о статусе судей РФ с учетом положений Программы социально-экономического развития РФ на период до 2010 года

Докладчик: Андреева Т.К., Заместитель председателя ВАС РФ, член Комиссии по совершенствованию правосудия.

Выступали:  

• Савкин С.Ф.
• Ярков В.В.
• Майкова Л.Н.
• Евстифеев А.А.
• Туманов В.А.
• Зайцев О.В.
• Яковлев В.Ф.
• Туманов В.Н.

Решение: Принять информацию к сведению и подготовить обращение в Комиссию при Президенте РФ по государственному управлению и правосудию

IV. О проекте федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов)".

Докладчик: Любимов Ю.С., член Комиссии по экономическому законодательству и взаимодействию с предпринимательскими сообществами, Советник Министра экономического развития и торговли РФ

Выступали:

• Петров А.Ю.  
• Ярков В.В.
• Майкова Л.Н.
• Будяков Е.О.
• Савкин С.Ф.
• Зайцев О.В.
• Файзутдинов И.Ш.
• Зайцев О.Р.
• Андреева Т.К.

Решение:

1. принять к сведению информацию, доложенную представителем МЭРТ о проекте законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов)",
2. одобрить в целом концепцию данного законопроекта,
3. признать, что ряд вопросов требуют дальнейшей проработки, в частности:
• - о целесообразности выделения в АПК РФ отдельной главы: "Глава 28 (1). Рассмотрение корпоративных споров",
• - желательно более детализировать регулирование института "коллективного иска",
• - небесспорным является вопрос о привлечении ответчика по инициативе суда,
• - небесспорным является возложение на суд больших обязанностей по информированию заинтересованных лиц о движении корпоративного спора.
  Кроме того, представленный законопроект требует редакционной доработки. В частности, терминология и стилистика предлагаемой новой главы АПК должны соответствовать терминологии и стилистике нынешней редакции АПК.
4. Рекомендовать представителю МЭРТа довести до сведения разработчиков законопроекта высказанные замечания.

Председатель Комиссии по совершенствованию правосудия_________В. Туманов

Председатель Комиссии по экономическому законодательству
и взаимодействию с предпринимательскими объединениями________О. Бойков

Протокол № 3 заседания Комиссии по совершенствованию правосудия

12 июля 2007 года
г. Москва                                                                                         

Председательствовал: Туманов В.Н.

Присутствовали:

Члены Комиссии по совершенствованию правосудия:

Андреева Т.К., Бойков О.В., Гусев А.В., Данилов Ю.М., Евстифеев А.А.,

Зайцев О.В., Иванов Н.А., Каллистратова Р.Ф., Красавчикова Л.О., Кузнецов В.В., Майкова Л.Н., Полонский Б.Я., Ренов Э.Н., Савкин С.Ф., Семеняко Е.В., Сидоренко Ю.И., Смола Д.Н., Тарасов О.А., Туманов В.Н., Шерстюк В.М., Ярков В.В.

Представители:

Администрации  Президента РФ:

Советник Президента РФ  - Яковлев В.Ф.

Министерства юстиции РФ:

Заместитель начальника отдела законодательства о правоохранительной и судебной деятельности  - Добровольская Л.В.

Высшего Арбитражного Суда РФ:

И.О. Заместителя начальника управления законодательства - Зайцева А.Г.

Старший консультант управления законодательства – Динисенко Ю.В.

Помощник Заместителя Председателя ВАС РФ - Лапшина И.В.

Федеральной палаты адвокатов России:

Вице-президент - Галоганов А.П.

Руководитель пресслужбы - Крохмалюк  А.П.

Приглашены:

Начальник юридического отдела Общероссийской общественной организации

малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ»  - Юнкман И.А.

Выпускающий редактор журнала «Законодательство» - Маньшина Н.Н.

Юрисконсульт Компании «Гарант» - Монетова Л.В.

Юрисконсульт Компании «Гарант» - Лузанов А.А.

I.      Выступление Сопредседателя АЮР, Советника Президента РФ Яковлева В.Ф.

II.    Оглашение повестки заседания – Туманов В.Н.

III. Слушали доклад на тему: «Судебные инстанции. Их функции и взаимодействие в современной России»

Докладчик: Полонский Б.Я., член Комиссии, профессор-консультант РАГС при Президенте РФ

Выступали:  Туманов В.Н., Ярков В.В., Тарасов О.А., Зайцева А.Г., Динисенко Ю.В., Зайцев О.В., Яковлев В.Ф.

Решение: Обсудив доклад на тему «Судебные инстанции. Их функции и взаимодействие в современной России», Комиссия постановляет:

1.    Учитывая исторический опыт России и мировую практику, всемерно поддерживать развитие в Российской Федерации внесудебных способов урегулирования гражданских, административных и иных споров (посредничество, переговоры, мировые соглашения и т.д.).

2. Считать необходимым продолжить работу по расширению правовой базы досудебного урегулирования некоторых видов административных, в т. ч. налоговых споров.

3. Признать, что дальнейшее расширение практики применения арбитражными судами упрощенных процедур рассмотрения отдельных категорий экономических споров требует поддержки. 

4.   Согласиться с выводами о том, что исправление судебных ошибок в арбитражном процессе должно, как правило, завершаться в апелляционной и кассационной судебных инстанциях. Рекомендовать рассмотреть вопрос об освобождении апелляционной инстанции от функций суда первой инстанции и сосредоточении ее деятельности на пересмотре решений. Заслуживает внимания предложение о том, чтобы не усложнять и не вводить дополнительных ограничений для доступа, в первую очередь, к апелляционному, а также к кассационному обжалованию.

5. Представляется целесообразным организовать с участием практических и научных работников при руководстве со стороны Высшего Арбитражного Суда РФ обобщение кассационной и надзорной практики для выявления и анализа причин ошибок в правоприменении, допускаемых нижестоящими судебными инстанциями. Соответствующим структурам Ассоциации юристов России активно содействовать в реализации данного мероприятия. Результаты проведенной работы могли бы  быть широко использованы для повышения эффективности экономического правосудия.

6.  Исходя из общепризнанного положения о том, что надзорный пересмотр в гражданском и арбитражном процессе России является чрезвычайным, исключительным способом исправления фундаментальных судебных ошибок, должны быть исключены нарушения принципа правовой определенности, и усилия высших судов государства – сосредоточены на деятельности по обеспечению единства судебной практики и развитию права.

7. Довести  до сведения  Администрации Президента РФ, Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы ФС РФ и Верховного Суда РФ предложения о поэтапном реформировании надзора в гражданском процессе с тем, чтобы на первоначальной стадии сосредоточиться в основном на решении задач, не затрагивающих существенно вопросов судоустройства.

8. Одобрить инициативу редакции журнала «Законодательство» о выпуске в сентябре 2007 года специального номера, посвященного пятилетию введения в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

IV. Слушали доклад на тему: «О проекте федерального закона «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации) »

Докладчик: Бойков О.В., член Комиссии, Заместитель председателя ВАС РФ в отставке, Директор Центра посредничества и арбитража ТПП РФ

Выступали:  Зайцев О.В., Динисенко Ю.В., Галоганов А.П., Добровольская Л.В., Юнкман И.А., Полонский Б.Я., Яковлев В.Ф., Ярков В.В., Туманов В.Н.

Решение: Обсудив проект федерального закона «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации)», Комиссия постановляет:

1. Отметить, что проект закона соответствует Типовому закону, одобренному Генеральной Ассамблеей ООН в 2002 году, что проект закона закрепляет вопросы, необходимые для функционирования и создания определенности в регулируемых отношениях, а также для установления гарантий от злоупотребления в этой сфере.

2. Поддержать концепцию проекта закона и рекомендовать принять его в первом чтении. Исходить из того, что отношения, составляющие предмет закона, требуют «мягкого регулирования». Это достигается рамочным характером закона и дальнейшая юридизация этих отношений не желательна.

3. Вместе с тем, в ходе последующей работы над проектом (ко второму чтению) было бы целесообразным редакционно изложить более универсальным образом Введение (без основной  ориентации на предпринимательские отношения), обратить внимание на согласованность положений проекта о конфиденциальности с процессуальным законодательством, прямо закрепить, что проведение примирительных процедур обеспечивают некоммерческие организации.

4. Направить настоящее решение в Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы ФС РФ.

Протокол № 4

заседания Комиссии

26 декабря 2007 года

Председатель Комиссии

по совершенствованию правосудия                                   В. Туманов

Председательствовал: Туманов В.А.

Присутствовали:

Члены Комиссии:

Андреева Т.К., Бойков О.В., Гусев А.В., Данилов Ю.М., Евстифеев А.А.,

Зайцев О.В., Иванов Н.А., Каллистратова Р.Ф., Красавчикова Л.О., Кузнецов В.В., Майкова Л.Н., Полонский Б.Я., Ренов Э.Н., Савкин С.Ф., Семеняко Е.В., Сидоренко Ю.И., Смола Д.Н., Тарасов О.А., Туманов В.Н., Шерстюк В.М.

Приглашены:

Начальник юридического отдела Общероссийской общественной организации

малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ» - Юнкман И.А.

Юрисконсульт Журнала «Законодательство» - Монетова Л.В.

Заместитель Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ  - Обарчук А.А.

Вице-президента Федеральной палаты адвокатов – Галоганов А.П.

I.      Оглашение повестки заседания – Туманов В.Н.

II.    Выступление Председателя Комиссии  Туманова В.А.

III. «О проекте Федерального закона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»

Докладчик: Полонский Б.Я., Член Комиссии

Выступали:  

Обарчук А.А., Майкова Л.Н., Тарасов О.А., Бойков О.В., Зайцев О.В., Галоганов А.П., Туманов В.Н., Туманов В.А., Полонский Б.Я.

Решение:

 Принять к сведению представленные замечания по проекту Федерального закона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации».

 Направить замечания в Администрацию Президента РФ, Комитет конституционного законодательства и государственного строительства Государственной Думы ФС РФ и Верховный Суд РФ для учета в работе над проектом.

IV. О планировании работы Комиссии на 2008 год

Выступали: 

Туманов В.Н., Туманов В.А.

Решение:

Представленный  проект Плана работы Комиссии на 2008 год принять за основу.

Председатель Комиссии                                                       В. Туманов

Протокол № 5 заседания Комиссии 11 июля 2008 г.

Председательствовал: Туманов В.Н.

Присутствовали:

Члены Комиссии:

Андреева Т.К., Бойков О.В., Верещагин А.Н., Гусев А.В.,, Евстифеев А.А., Зайцев О.В., Иванов Н.А., Каллистратова Р.Ф., Красавчикова Л.О., Кузнецов В.В., Майкова Л.Н., Малешин Д.Я., Орлов С.Б., Полонский Б.Я., Ренов Э.Н.,, Семеняко Е.В., Сидоренко Ю.И., Смола Д.Н., Тарасов О.А., Туманов В.Н., Шамликашвили Ц.А., Юнкман  И.А.

Приглашены:

Начальник Правового управления Федеральной службы судебных приставов России – Голубева А.Р.

Помощник Заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ – Лапшина И.В.

I.Оглашение повестки заседания – Туманов В.Н.

II. О предложениях по реформированию системы судов общей юрисдикции РФ

Докладчик: Борисова Е.А., д.ю.н, доцент кафедры гражданского процесса Юридического факультета МГУ

Выступали: 

Бойков О.В., Андреева Т.К., Ярков В.В., Борисова Е.А., Смола Д.Н., Туманов В.Н.

Решение:

Принять к сведению представленные предложения  по реформированию системы  судов общей юрисдикции РФ. Направить указанные предложения  в Рабочую группу по вопросам совершенствования законодательства РФ о судебной системе (Администрация Президента РФ) для использования в работе.

III. О предложениях по совершенствованию механизма исполнения судебных решений.

Докладчик: Ярков В.В., д.ю.н, профессор, Заместитель Председателя Комиссии

Выступали:  

Андреева Т.К., Верещагин А.Н., Ярков В.В.,  Борисова Е.А., Малешин Д.Я., Бойков О.В., Голубева А.Р., Смола Д.Н., Орлов С.Б., Туманов В.Н.

Решение:

 Принять к сведению представленные предложения  по совершенствованию механизма исполнения судебных решений. Направить указанные предложения  в Рабочую группу по вопросам совершенствования законодательства РФ о судебной системе (Администрация Президента РФ) для использования в работе.

Председатель Комиссии                                                       В. Туманов