Отчёт о деятельности Комиссии по законодательству в сфере обороны, безопасности и совершенствования правоохранительной деятельности

       5 декабря 2006 года - заседание Комиссии по законодательству в сфере обороны, безопасности и совершенствования правоохранительной деятельности. Тема: «Организация работы Комиссии».

На заседании Комиссии с информацией о деятельности Ассоциации юристов за 2006г. выступил Гриб Владислав Валерьевич – Председатель Правления Ассоциации юристов России. На Комиссии обсужден вопрос о Положении о Комиссии, структуре и списочном составе Комиссии.

Принять к сведению информацию о деятельности Ассоциации юристов России, ее комиссий за 2006 год, учесть в дальнейшей работе Комиссии.

Члены Комиссии решили внести  предложения в план работы Комиссии на 2007 год до 26 декабря 2006 года.

29 января 2007 года - заседание Комиссии Ассоциации юристов России по законодательству в сфере обороны, безопасности и совершенствованию правоохранительной деятельности. Тема: «О вопросах в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, касающихся обороны, безопасности, совершенствования правоохранительной деятельности российской Федерации».

С основными докладами, посвященными обзору некоторых положений посланий Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, касающихся вопросов обороны, безопасности, совершенствования правоохранительной деятельности за 2000 - 2006 г.г. на Комиссии выступили Председатель Комиссии, заместитель Председателя Совета Федерации А.П. Торшин и заместитель Председателя Комиссии Д.Ю.Шестаков.

В своем выступлении Д.Ю. Шестаков сказал: «Я думаю, что все положения Послания Президента, касающиеся обороны и безопасности, и правоохранительной деятельности, все присутствующие знают достаточно хорошо. Но так как это является темой сегодняшнего обсуждения, мы позволили себе сделать краткий такой обзор того, что же содержалось в посланиях Президента по этому вопросу, для того, чтобы иметь уже базу для нашего дальнейшего обсуждения.

Мы взяли анализ за 2000-2006 годы. Первоначально проанализировали обращение главы государства к вопросам, имеющим отношение к национальной безопасности, обороноспособности страны и деятельности правоохранительных органов в рамках ежегодных посланий, носило неравномерный характер. Максимальный уровень внимания к выделенным проблемам зафиксирован в последнем президентском Послании 2006 года. Более 30 процентов выступления Президент посвятил проблемам, я далее скажу, в основном это были проблемы обеспечения обороны страны и реформирования Вооруженных Сил.

Кроме того, в развернутом формате к вопросам обороноспособности и безопасности Владимир Владимирович Путин обратился в 2003 году, около 25 процентов выступления заняли эти вопросы. И в свою очередь меньше всего времени обозначенным вопросам глава государства уделил в 2001, 2004 и 2005 годах – 8-10 процентов выступления.

За 7 лет в посланиях Президента Российской Федерации озвучивались следующие темы, имеющие отношение к национальной безопасности, обороноспособности страны и деятельности правоохранительных органов. Это контртеррористическая операция в Чеченской Республике, борьба с международным терроризмом, координация с международным сообществом на эту тему.

Третье. Реформа армии и повышение обороноспособности страны

Четвертое. Реформа судебной системы и повышение эффективности работы правоохранительных органов.

        Пятое. Коррупция в органах власти, в том числе и в правоохранительных органах.

С течением времени менялись содержательные аспекты посланий Президента Российской Федерации. В первых посланиях акцент был сделан на ситуацию в Чеченской Республике. Она обсуждалась активно в посланиях Президента в 2000 и 2003 годах. Реформе судебной системы и оптимизации работы правоохранительных органов были посвящены послания 2001 и 2002 годов.

        Реформа Вооруженных Сил и состояние армии появились в тексте Послания в 2002 году. Затем представлена в формате широкомасштабной программы в 2003 году. А в 2006 году стала доминантной темой Послания по тематике деятельности нашей комиссии. Причем, акцент был сделан на обороноспособности страны.

Большое внимание борьбе с международным терроризмом и координации по этому вопросу с мировым сообществом было уделено в посланиях 2000, 2003 и 2004 годов. В 2006 году эта тема имела подчиненный характер по отношению к определению обороноспособности страны.

Коррупция впервые появилась в Послании 2002 года, однако основной темой стала только в выступлении главы государства перед Федеральным Собранием в 2005 году.

И я хотел бы обратить внимание на несколько положений посланий Президента, которые могли бы получить дополнительное развитие при обсуждении темы нашего сегодняшнего заседания по выработке каких-то предложений и рекомендаций по этому вопросу. В частности, в Послании Федеральному Собранию в 2001 году Владимир Владимирович говорил о том, что ключевой вопрос любой власти – это доверие граждан государству, а степень этого доверия напрямую определяется тем, как оно защищает своих граждан от произвола рэкетиров, бандитов и взяточников.

Однако ни органы законодательной и исполнительной власти, ни суд, ни правоохранительные структуры здесь еще не дорабатывают. И далее он говорит по необходимости судебной реформы. Вот те задачи, которые были поставлены Президентом. Прежде всего, это вопросы, связанные со статусом судей и порядком их назначения на должность. Кроме того, в гражданском уголовном процессе необходимо последовательно реализовывать конституционные принципы состязательности и равноправия сторон. В четвертом, в существенном совершенствовании нуждается законодательство, регулирующее порядок исполнения судебных решений, и, наконец, важнейшей государственной задачей считается совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры.

В Послании 2002 года Президент поставил очередную
задачу — это определиться с четким перечнем информации, которую госорганы обязаны делать публичной и доступной. И этот перечень должен быть утвержден законом. Это еще одна задача, которая была поставлена в Послании Президента. Далее он обратил внимание на важнейшие для граждан и экономики страны Гражданско-процессуальный, Арбитражный кодексы, Закон о третейских судах и оптимизацию структуры арбитражных судов. Именно тогда он поставил вопрос о том, что необходимо разделить компетенцию арбитражных судов, судов общей юрисдикции и привести в соответствие с новыми законодательными актами положение закона о прокуратуре Российской Федерации.

И еще одну основную задачу, которая была выделена в Послании Президента этого года, говорилось о том, что по действующему законодательству у судов есть возможность вместо лишения свободы применять штрафы и другие, более гуманные меры наказания. Однако этой возможностью они пользуются редко. Считают, что применение наказаний, не связанных с лишением свободы там, где конечно это обосновано, там, где есть основания для этого, должны стать широкой судебной практикой.

Еще одну задачу, которую ставил Президент в своем Послании, это речь в первую очередь о тех, кто под фашистскими, националистскими лозунгами и символикой устраивает погром и избивает, и убивает людей. И он говорил о том, что банды экстремистов действуют по сути как организованные преступные сообщества и подлежат аналогичному преследованию. И уже в ближайшее время Президент предполагал внесение рассмотрения и принятия в Государственной Думе закона, касающегося борьбы с экстремизмом.

Далее одним еще из положений являлось сокращение сроков службы в армии по призыву и переход на службу в армии по контракту. Эта тема присутствует во всех Посланиях Президента, и планомерно эту мысль он развивает в Посланиях. И уже далее в Послании 2003 года Президент сформулировал очень конкретную задачу по поводу сокращения службы и сроков службы в армии. На простом и понятном языке это означает следующее. В горячих точках и точках локальных конфликтов, если Россия не дай бог будет сталкиваться с этими вызовами, участвовать должны только подготовленные и профессиональные части. С 2008 года продолжительность службы по призыву должна сократиться до одного года.

Также принято принципиальное решение о целесообразности приема на профессиональную службу в российскую армию граждан стран Содружества Независимых Государств. В 2004 году Президент основное внимание по вопросам, касающихся деятельности нашей комиссии уделил вопросам социальных гарантий для военнослужащих. В 2005 году, как я уже говорил, он сосредоточился на вопросе борьбы с коррупцией. То есть в наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии. И нам нужны такие правоохранительные органы, работой которых добропорядочный гражданин будет гордиться и не переходить на другую сторону улицы при виде человека в погонах. Тем, кто ставит своей главной задачей собственную наживу, а не защиту закона, не место в правоохранительных структурах.

И как одну из проблем решения вопросов коррупции, он говорил об эффективном правосудии, как одном из способов решения борьбы с коррупцией.

Ну, и в 2006 году, несмотря на то, что Президент уделил более тридцати одного процента своего выступления вопросам обороноспособности страны, он в основном говорил именно об укреплении обороноспособности и безопасности страны. Вопросы совершенствования правосудия, вопросы совершенствования правоохранительной деятельности, вопросы пенитенциарной системы не затрагивались в послании Президента в 2006 году.

Таким образом, если резюмировать этот краткий статистический анализ, который был сделан, то можно сказать, что те вопросы совершенствования судебной системы, то есть принятие новых кодексов – Арбитражного, Гражданско-процессуального кодекса, закона о третейских судах – они практически были уже на сегодняшний день реализованы и решены. Но, тем не менее, проблемы, которые остались недовведенными до конца в судебной реформе, они на сегодняшний день ясны и важны, и актуальны, но в последних годах, то есть, 2005 году, 2006 году Президент не затрагивал эти проблемы в своем послании. Так же как и проблема борьбы с коррупцией была поставленав постановочном плане. Я имею в виду борьбу с коррупцией в правоохранительных органах, органах, осуществляющих реализацию безопасности, в том числе и в армии.

Это краткий анализ тех положений, которые содержались в послании Президента и касались тем деятельности нашей комиссии.»

В поручениях Д.Ю. Шестакову, как ответственному секретарю Комиссии содержалось решение Комиссии о необходимости проработать со всеми инициаторами предложений для подготовки послания Президенту Российской Федерации, высказанные на заседании, и отправить согласованный и завизированный текст на рассмотрение Президиума Ассоциации юристов России.

12 апреля 2007 года – заседание Комиссии по законодательству в сфере обороны, безопасности и совершенствования правоохранительной деятельности. Тема: «О перспективах развития органов военной прокуратуры».

На заседании Комиссии был заслушан доклад заместителя Генерального прокурора – Главного военного прокурора С.Н. Фридинского «О перспективах развития органов военной прокуратуры».

Доклад содержал основные позиции, связанные со структурной реорганизацией органов военной прокуратуры и как следствием определением норм введения компенсационного порядка, возмещения затрат на содержание органов военной прокуратуры и перевода личного состава с военной на иной вид государственной службы.

Комиссия приняла к сведению мнение С.Н.Фридинского о том, что военная прокуратура - единственная в государстве структура, которая занимается выявлением и расследованием всех фактов преступлений, совершаемых в армии и на флоте, осуществляет правоохранительную деятельность в войсках на профессиональной основе. Перевод личного состава органов военной прокуратуры с военной на иной вид государственной службы не только не будет способствовать укреплению правопорядка в армии и на флоте, а напротив существенно осложнит правовое обеспечение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации, приведет к значительному ослаблению прокурорского надзора и режима законности в войсках..

Комиссия приняла решение приять к сведению информацию из доклада заместителя Генерального прокурора – Главного военного прокурора С.Н. Фридинского «О перспективах развития органов военной прокуратуры» с учетом высказанных мнений членов Комиссии А.Г. Кучерены, Р.Х Цаликова, В.А. Озерова, Н.Е. Рогожкина, Н.А. Панкова, Г.М. Резника, А.В. Федорова, Г.А. Мирзоева  и подготовить проект рекомендаций по вопросу «О перспективах развития органов военной прокуратуры» с учетом собранных в течение 10 дней предложений. Также для реализации всех предложений поручить Шестакову Д.Ю., заместителю председателя Комиссии направить доработанный проект рекомендаций Комиссии по вопросу «О перспективах развития органов военной прокуратуры» вместе с материалами сегодняшнего заседания (Справка - см. Приложение № 1 к настоящему протоколу) постоянному члену Совета Безопасности Российской Федерации Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову Сергею Михайловичу; копию в ту комиссию, которую возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первый заместитель Министра обороны РФ Ю.Н. Балуевский; в профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации; руководителю Ассоциации Юристов России С.В. Степашину.

22 октября 2007 года - заседание Комиссии по законодательству в сфере обороны, безопасности и совершенствования правоохранительной деятельности. Тема: «Подготовка юридических кадров для защиты государственных интересов».

Учитывая актуальность проблемы, обозначенной в теме заседания на Комиссию были приглашены представители ведущих Вузов Москвы, осуществляющие подготовку юристов (МГУ, РУДН, МГЮА).

Заслушав и обсудив выступления участников заседания, среди которых были Забарчук Евгений Леонидович - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации;

-      Фёдоров Александр Вячеславович - статс-секретарь, заместитель директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

-      Перепёлкин Алексей Юрьевич - начальник Главного правового управления Министерства обороны Российской Федерации;

-      Тарасов Виктор Дмитриевич - начальник управления правового обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации;

  Кривицкий Дмитрий Борисович - президент Содружества выпускников Московской государственной юридической академии Комиссия Ассоциации юристов России по законодательству в сфере обороны, безопасности и совершенствования правоохранительной деятельности отмечает:

     - насущную необходимость принятия действенных мер по повышению качества юридического образования;

     - необходимость выработки и применения для ВУЗов единых условий подготовки специалистов в области юриспруденции;

     - необходимость соответствия образовательных программ и методик в области юриспруденции динамике развития правовой системы и практике применения законодательства;

     -  важность соответствия количества подготавливаемых кадров в области юриспруденции реальной потребности в таких кадрах как на территориях, где осуществляют свою деятельность соответствующие ВУЗы, так и в стране в целом.

Комиссия подготовила ряд рекомендаций Правительству Российской Федерации :

  -  Для обеспечения единого высокого уровня юридического образования разработать государственный образовательный стандарт в этой области, с определением количественных и качественных характеристик условий юридического образования;

     -  При разработке государственного образовательного стандарта в области юридического образования отдельное внимание уделить вопросам организации практических занятий с целью ликвидации разрыва между  теоретическим преподаванием  правовых дисциплин и правоприменительной практикой;

     -  Продолжить практику создания и поддержки деятельности уже созданных ведомственных ВУЗов (при Генеральной прокуратуре, Минюсте, МВД, ФСБ, ФСО, МЧС), в которых юридические дисциплины преподаются как основные либо имеются юридические факультеты;  

     - Рассмотреть вопросы совершенствования государственного регулирования, включая порядок выдачи лицензий, в области образовательной деятельности, с учётом образовательных программ ВУЗов, в соответствии с которыми осуществляется образовательный процесс;

     - Разработать систему сбора и анализа сравнительной статистической информации о соотношении между потребностями в кадрах, в том числе по юридической специальности, и количеством реально подготавливаемых специалистов;

     - Разработать и применять систему оценки качества подготовки специалистов с использованием образовательных программ, с участием представителей работодателей (их объединений);

     -  Рассмотреть вопрос о разработке примерного контракта на обучение в ведомственных ВУЗах, в котором для работников соответствующих министерств (ведомств), являющихся абитуриентами, студентами, выпускниками, аспирантами, лицами получающими учённую степень, предусмотреть обязанность по окончании учебного процесса продолжить службу в соответствующем министерстве (ведомстве) в течение определённого количества лет. В случаях досрочного прекращения трудового договора по инициативе работника либо в связи с нарушением им трудовой дисциплины, он должен будет возместить стоимость обучения. Аналогичные условия следует предусматривать в трудовых договорах;    

     - Разработать порядок создания и функционирования объединённых комиссий состоящих из представителей территориальных органов исполнительной власти, осуществляющих компетенцию в области образования, органов власти территорий (субъектов федерации или муниципальных органов власти) и представителей ВУЗов, для выработки единых подходов в области образовательной политике на соответствующих территориях.  

Учитывая важность вопроса, Председатель Комиссии А.П.Торшин предложил вернуться к вопросу о «Подготовке юридических кадров для защиты государственных интересов» через 3 месяца после направления доработанных Рекомендаций в Правительство РФ с целью контроля за ходом их исполнения и предпринятых на уровне Правительства Российской Федерации действий.

                                                                                                          А.П.ТОРШИН