Отчет о работе Комиссии по международному праву

Отчет о работе Комиссии по международному праву Ассоциации юристов России в 2006-2007 гг.

С самого начала работы Комиссия сосредоточилась на наиболее актуаль­ных и важных проблемах и вопросах, имеющих как теоретическое, так и боль­шое практическое значение. Комиссия работала при этом совместно с Россий­ской Ассоциацией международного права. Особенно это проявилось в проведе­нии 49-го Общего собрания Ассоциации, когда только что созданная Комиссия приняла участие в выработке и принятии Резолюции с осуждением преступле­ния в Ираке: тогда были самым подлым и особо жестоким образом убиты пять российских дипломатов и сотрудников Посольства России.

Комиссия непосредственно занималась всем процессом подготовки и проведения Международной конференции, посвященной 100-летию Второй Га­агской Конференции Мира 1907 г. и 50-летию Российской Ассоциации между­народного права. Следует признать высокий научный и организационный уро­вень Конференции.

Участники получили Приветствие Президента Российской Федерации В.В.Путина.

На Конференции выступили: Первый заместитель Председателя Прави­тельства Российской Федерации Д.А.Медведев, Председатель Ассоциации юристов России и Руководитель Счетной Палаты Российской Федерации С.В.Степашин, Советник Президента Российской Федерации и Сопредседатель Ассоциации юристов России В.Ф.Яковлев, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации и Статс-секретарь Г.Б.Карасин, заместитель Мэра Москвы В.Ю.Виноградов. В Конференции участвовал также сопредседатель Ассоциации юристов России Академик О.Е.Кутафин.

С докладом о 50-летии Российской Ассоциации международного права выступил Президент Ассоциации и Председатель Комиссии А.Л.Колодкин.

На Конференции также выступили: представитель ООН С.А.Тарасенко, Глава Всемирной Ассоциации международного права лорд Слинн оф Хэйдли, Постоянный представитель ООН в Российской Федерации М.Барсотти, Вице-президент Международного Суда ООН А.Аль-Хасауне, Вице-президент Меж­дународного Трибунала ООН по морскому праву Д.Акл, Глава Постоянного представительства Международного Комитета Красного Креста Ф.Беллон, Ви­це-президент Всекитайского Общества международного права Рао Жепинг, Президент Американского общества международного права Л.Рид.

Помимо вопросов гуманитарного права на Конференции были рассмот­рены правовые проблемы в свете 40-летия Договора о космосе и 25-летия Кон­венции ООН по морскому праву 1982 года.

Все материалы Конференции и итоговые выступления публикуются в Ежегоднике международного права и других изданиях. Публикуется также За­явление участников Конференции против отделения Косово от Югославии, от Сербии.

Согласно отзывам зарубежных коллег-участников Конференцию отлича­ли три момента: глубина научного анализа в выступлениях, широкое участие молодежи - аспирантов, студентов, молодых преподавателей и прекрасная ор­ганизация Конференции. Благодаря действиям С.В.Степашина, а также С.М.Шахрая удалось получить согласие Мэра Москвы Ю.М.Лужкова на бес­платное размещение 20 участников в отеле «Рэдисон» как гостей Москвы. Часть из них была обеспечена бесплатными авиабилетами.

Важнейшей чертой, отличающей Комиссию международного права Ас­социации юристов России от других организаций, занимающихся международ­ным правом, является участие в ее работе, в первую очередь, представителей практических организаций - прокуратуры, федеральных и московских судеб­ных и арбитражных органов, федеральных органов исполнительной власти -МИДа, МВД, Минобороны, Минтранса. Естественно, в работе Комиссии участ­вуют и научные работники Российской Академии Наук, например, Института государства и права, профессора и преподаватели ВУЗов - Дипломатической

Академии, МГИМО, МГЮА, МГУ им.М.В.Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, Московской государственной академии водно­го транспорта и др.

Второй важнейшей чертой работы Комиссии является рассмотрение во­просов применения норм международного права в судах общей юрисдикции, в арбитражных судах, в деятельности правоохранительных органов. Следует от­метить в этой связи важную роль, которую играют члены и сотрудники высших судебных органов Российской Федерации: Верховного Суда, Высшего арбит­ражного Суда, Конституционного Суда.

Третьей особенностью Комиссии является рассмотрение на ее заседаниях актуальных, животрепещущих проблем международного права. Примером свя­зи Комиссии с самыми практически важными проблемами могут служить две проблемы, рассмотренные на заседании Комиссии 20 декабря 2007 г.:

-   континентальный шельф России в Арктике.

-   применение норм гуманитарного права Вооруженными силами Россий­
ской Федерации и Внутренними войсками МВД России.

Немаловажно то, что Комиссия рассматривает и другие наиболее острые проблемы.

Важное место занимает защита прав и свобод человека в свете междуна­родного права. Сегодня всем ясно, что защита прав и свобод человека является одной из важнейших основ мирового правопорядка. Этот вопрос не может рас-сматриваться исключительно как внутреннее дело государства. Защита прав своего гражданина есть обязательство государства erga omnes - обязательство всех государств и каждого перед всем международным сообществом. Поэтому положения Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., Международных Пак­тов о гражданских и политических правах, экономических, социальных и куль­турных правах 1966 г. есть общепризнанные нормы международного права, а не какие-то «западные ценности», которые якобы нам чужды, как полагают не­которые представители церкви. Представляется, что религиозные ценности во­все не противоречат ценностям, которые объявляются почему-то «западными».

Речь идет о свободах и правах политически гарантированных Конституцией нашей страны, как и Всеобщей Декларацией прав человека.

Распространение угрозы международного терроризма привело к новому пониманию Устава ООН (Глава VII, ст.51) относительно права государства на самооборону. Хотя в данной статье и не говорится о возникновении этого пра­ва при вооруженном нападении государства, однако десятилетиями считалось, что речь идет именно о государстве как агрессоре. Выступления некоторых го­сударств с предложением считать актом агрессии террористическое нападение поддержки не находили. Однако уже в 2000 г. британский профессор Кристин Грей в книге «Международное право и применение силы» подчеркнула: сило­вой ответ на террористическое нападение есть осуществление права на само­оборону.

Трагические события 11 сентября 2001 г. и принятие ряда резолюций Со­вета Безопасности ООН, участие в террористических актах на Кавказе членов международных банд ясно показали всем, что ответ на террористический акт есть акт осуществления права на самооборону и что нападение может совер­шаться далеко не только государством.

В этой же связи члены Комиссии отмечали, что нередко террористиче­ские акты, убийства и взрывы совершаются под предлогом борьбы за незави­симость, за отделение и создание другого государства. К сожалению, многие политологи и СМИ не могут объяснить всю несостоятельность такого подхода. А между тем, в таком правовом акте, как Декларация Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 г. о мерах по ликвидации международного терроризма, сказано: «Преступные акты, направленные или рассчитанные на создание об­становки террора..., в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни было соображениями политического, фи­лософского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут приводиться в их оправдание».

На Конференции в 2007 г. также по инициативе Комиссии был заострен вопрос об упреждающих ударах и других мерах.

В докладе 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Генеральный секретарь ООН своевременно и, на наш взгляд, абсолютно справедливо ставит вопрос о том, что не только само собственно нападение, но и его неминуемость может означать акт агрессии и вести к упреждающим ударам, которые в этом случае должны рассматриваться как осуществление права на самооборону. При этом следует заметить, как заявил Генеральный секретарь ООН, что правоведы дав­но ставили именно этот вопрос. Известно, что в этом духе высказались Прези­дент Российской Федерации В.В.Путин и С.Б.Иванов. Дело в том, что в между­народном праве давно, еще с первой половины XIX в., юристы-международники стали говорить о тех условиях, которые делают правомерным упреждающий удар (дело о судне «Каролина» 1837 г. и последующие докумен­ты). Хотя ряд авторов (Б.Сима, Э.Броунли) придерживаются решения Между­народного Суда ООН 1986 г. по делу Никарагуа, согласно которому право на самооборону возникает лишь в случае военного нападения¹, другие считают, что было бы извращением целей Устава ООН заставлять защищающееся госу­дарство позволить другому государству «нанести первый и может быть фаталь­ный удар...», и что «прочитывать буквально ст.51 означает защищать право аг­рессора на первый удар» - так утверждает известный британский дипломат и юрист Х.Уолдок. Аналогичную позицию занимают Р.Дженнингс и А.Уотс в 9-м издании книги Оппенгейма «Международное право».

Эта позиция в докладе Генерального секретаря ООН вполне обоснована и отвечает интересам России, особенно в свете террористических угроз с южного направления.

В этом контексте важным является, как подчеркивалось на Конференции, определение условий, при которых Совет Безопасности ООН может сделать вывод о неминуемости нападения и правомерности упреждающего удара. Заме-тим, что такую работу уже в определенной мере выполнил академик Е.М.Примаков в своей статье «ООН - вызовы времени», опубликованной в журнале «Россия в глобальной политике» (2004, № 5).

Nicaragua, 1986/ICJ Rep. 14(188).

 

В 2008 г. Комиссия намеревается принять активное участие в подготовке и проведении 51 -го Общего собрания Российской Ассоциации международного права, которое будет посвящено двум весьма важным практическим пробле­мам: 60-летию Всеобщей Декларации прав человека и 40-летию Договора о не­распространении ядерного оружия, а также в повседневной работе, направлен­ной на привлечение практических работников к изучению и применению принципов и норм международного права.