19 мая 2017 года на VII Петербургском Международном юридическом Форуме Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» провела дискуссионную сессию «Доступность юридической помощи. Опыт Ассоциации юристов России в системе Pro bono», где модератором выступил председатель Правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
В качестве спикеров на сессии выступили сопредседатель Ассоциации юристов России, ректор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Виктор Блажеев, сопредседатель АЮР, советник Президента Российской Федерации Вениамин Яковлев, президент Федеральной нотариальной палаты, член Президиума АЮР Константин Корсик,Председатель Конституционного суда Республики Саха (Якутия), Председатель Якутского регионального отделения АЮР Александр Ким-Кимэн, первый вице-президент АО «Газпромбанк» Елена Борисенко, заместитель прокурора Приморского края в отставке, председатель Приморского регионального отделения Ассоциации Юрий Мельников, партнер Адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Андрей Порфирьев, председатель Татарстанского регионального отделения АЮР Ильнар Гирфанов и руководитель блока «Право» Российской газеты Александр Московкин.
Открывая сессию, Владимир Груздев отметил: «Как вы знаете, в России большую популярность набирает практика Pro bono в юридической сфере, иными словами, оказание бесплатной правовой помощи населению. В этой связи предлагаю обсудить в рамках данного круглого стола ряд важных вопросов. В частности, что движет коммерческими компаниями, государственными, общественными организациями, оказывающими правовые консультации гражданам на безвозмездной основе? Какие препятствия они встречают на своем пути? Какие категории граждан чаще всего обращаются за бесплатной юридической помощью? С какими проблемами они обращаются? Какова роль федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Владимир Груздев рассказал о работе Ассоциации юристов России в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению. Ассоциация 4 раза в год проводит Всероссийский единый день оказания бесплатной юридической помощи, открыты консультационные центры и передвижные пункты во всех 85 субъектах Российской Федерации, консультации проходят для жителей сельской местности.
«Уникальность опыта Ассоциации заключается в том, что Pro bono в рамках нашей организации оказывают и госслужащие, и предприниматели, и преподаватели вузов. На базе 84-х региональных отделений консолидировано и создано под эгидой Ассоциации более 750 общественных приемных и центров бесплатной юридической помощи, консультационных центров. Продолжается работа по расширению сети таких центров, повышению качества их деятельности за счет разработки и внедрения единых организационных стандартов», — отметил Владимир Груздев.
Председатель Правления АЮР рассказал, что с 2013 года Центр по оказанию бесплатной юридической помощи Ассоциации работает в приемной Президента Российской Федерации при Управлении Администрации Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций. 19 января 2013 года между Ассоциацией и Управлением Администрации подписан протокол о взаимодействии. Центр Ассоциации оказывает бесплатную юридическую помощь в приемной Президента по средам и субботам с 9.30 до 16.30. В рамках этой работы члены Ассоциации за год в среднем консультируют более 2 000 человек. Традиционно в этот день открываются более 1 800 общественных приемных, центров бесплатной юридической помощи и юридических клиник. В четвертом квартале каждого года Всероссийский единый день оказания бесплатной юридической помощи проводится 20 ноября и приурочен к Всемирному дню ребенка. Ежегодно более 6 000 детей получают необходимую правовую помощь от Ассоциации.
Всего же в рамках Всероссийского единого дня оказания бесплатной юридической помощи члены Ассоциации в год консультируют многочисленных граждан, основную часть которых составляют люди пенсионного возраста, нетрудоспособные, инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, представители других незащищенных слоев населения.
В ходе работы по оказанию бесплатной юридической помощи населению Ассоциацией организуются тематические конференции, форумы, семинары по обмену опытом между региональными отделениями Ассоциации в этой сфере. Ежегодно проводится более 100 таких мероприятий; издаются брошюры, памятки, сборники и другие тематические материалы.
Владимир Груздев привел статистику — наиболее часто задаваемые вопросы в эти дни касаются следующих сфер: гражданско-правовые споры (взыскание задолженности, убытков, морального вреда; составление исковых заявлений, оформление и передача доверенностей) – 21 %, жилищно-коммунальное хозяйство – 18 %, трудовое право (незаконное увольнение, восстановление на работе) –16 %, право социального обеспечения (пособия, социальные выплаты) –15 %, семейные споры (раздел имущества в процессе расторжения брака, регистрация ребенка по месту жительства родителей) – 11 %, наследственное право – 7 %, земельное законодательство (оформление прав на землю, раздел земельного пая) – 6 %.
С приветственным словом к участникам дискуссионной площадки выступил советник Президента Российской Федерации, сопредседатель Ассоциации Вениамин Яковлев. Он отметил, что большинство граждан нуждаются в юридической помощи, но многие не в состоянии воспользоваться ей в силу затруднительного финансового положения. «Юридическая помощь в непростых житейских вопросах гражданам крайне необходима, а воспользоваться услугами юристов многим не по карману. Наш моральный долг перед обществом состоит в том, чтобы в правовой сфере граждане имели реальную возможность ее получить. Создание Ассоциации юристов России было продиктовано в том числе существованием этой проблемы – необходимости оказания бесплатной юридической помощи гражданам. И в настоящее время – это гражданский долг всех юристов страны», — подчеркнул Вениамин Федорович.
Сопредседатель АЮР, ректор МГЮА имени О.Е. Кутафина Виктор Блажеев отметил, что студенты юридических факультетов активно привлекаются к оказанию бесплатной юридической помощи. Они это делают под постоянным контролем преподавателей. Виктор Блажеев отметил, что необходимо разработать федеральный стандарт качества оказания бесплатной юридической помощи. Чтобы качество этой помощи было одинаковым во всех регионах страны.
Председатель регионального отделения по Республике Саха (Якутия), Председатель Конституционного суда Республики Саха (Якутия) Александр Ким-Кимэн в своем выступлении на тему «Вопросы реализации системы Pro bono в Республике Саха (Якутия)» привел примеры и рассказал об опыте оказания бесплатной юридической помощи в Республике Саха (Якутия), а также по повышению правовой культуры населения, о взаимодействии общества и власти, в т.ч. в части повышения социальной ответственности юристов и о юридическом сопровождении общественно значимых проектов. Он отметил высокую степень взаимодействия в данном направлении между Управлением Минюста Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Министерством по развитию институтов гражданского общества и ЯРО Ассоциации юристов России, а также рассказал о реализации проекта детской академии права, которая существует при районных библиотеках.Также Александр Ким-Кимэн остановился проблемах оказания бесплатной юридической помощи и реализации системы pro bono. Так он отметил то, что действующая нормативная база должна совершенствоваться и учитывать специфику субъектов Российской Федерации. Так, негосударственные центры бесплатной юридической помощи при оказании бесплатной юридической помощи, будучи ограничены требованиям части 4 статьи 24 Федерального закона «Об оказании бесплатной юридической помощи в РФ» №324-ФЗ, не могут оказывать все виды бесплатной юридической помощи которые предусмотрены данным федеральным законом. «Существующая система предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи адвокатами не сформировала жизнеспособную систему компенсации транспортных расходов проезда до места оказания такой помощи, а именно в соответствии с действующим бюджетным законодательством субъект РФ не может оплатить данные расходы адвокатам, в то время как суммы предусмотренные федеральным бюджетом не учитывают действующие реалии, а попросту – их размер мизерный и не может покрыть затраты. Считаем, что право граждан на квалифицированную юридическую помощь, гарантированное Конституцией РФ, необходимо соблюдать в жизненных реалиях», — подчеркнул он.
В части развития системы Pro bonо в Республике Саха (Якутия) он рассказал об оказываемом правовом консультировании и правовой поддержке некоммерческим организациям, таким как ЯРО Всероссийского общества слепых, Ассоциации национальных видов спорта и игр народов Якутии «Сахаада-спорт», спортивным федерациям по национальным видам спорта, Всероссийской федерации и Международной федерации мас-рестлинга. Правовая помощь данным организациям заключается в составлении правовых и технических документов, подача их в регистрирующие органы, разработка проектов законодательных и подзаконных актов, представительство в суде и прочее, причем вся эта деятельность оказывается на бесплатной основе.В настоящее время ЯРО Ассоциации юристов России проводится совместная работа по регистрации Международной федерации мас-рестлинга в российской юрисдикции. Он рассказал о существующих пробелах в действующем российском законодательстве, а также строгих требованиях международного и спортивного права и выразил заинтересованность Международной федерации мас-рестлинга в заключении Соглашения о сотрудничестве с Ассоциацией юристов России.
Так, Александр Ким-Кимэн в качестве Президента Ассоциации национальных видов спорта народов Якутии «Сахаада-спорт и Первого Вице-Президента Международной Федерации мас-рестлинга (IMWF) предложил Ассоциации юристов России при поддержке опытных юристов в сфере международного и спортивного права принять активное участие в правовом сопровождении продвижения российского вида спорта — мас-рестлинга на международном уровне с прицелом на Олимпийские игры. «Это стало бы важным социально значимым проектом, т.к. еще в феврале 2013 года Владимир Путин призвал продвигать национальные виды спорта народов России в олимпийские дисциплины и мы надеемся на должный отклик и поддержку нашей инициативы со стороны Ассоциации юристов. Таким образом мы защитим интересы нашей Родины, чтобы мас-рестлинг не был «прихватизирован», т.к. на сегодня он вызвал огромную заинтересованность в разных странах в силу своей доступности и особой зрелищности. На сегодня, в составе IMWF состоит 43 страны из всех континентов и среди них много государств, имеющих огромный опыт в коммерциализации спорта. В условиях нарастания международной напряженности спорт должен выполнять свою миротворческую миссию. Мы предлагаем спортсменам разных стран:»-Давайте тянуть палку только на мирном спортивном помосте. Не зря Пъер да Кубертен в Ода спорту писал:»О,спорт-ты мир! и мы должны помнить и реализовывать слова великого Пьера де Кубертена»- отметил Александр Ким-Кимэн.
Елена Борисенко отметила давнее сотрудничество с Ассоциацией юристов России. В дальнейшем планируется проведение круглых столов и совместных мероприятий. Елена Адольфовна отметила, что деятельность по оказанию бесплатной юрпомощи делится на 2 категории – маркетинговый ход для фирм и получение опыта молодых юристов. И вторая – это деятельность, представленная органами госвласти и некоммерческими объединениями. В этом ключе АЮР является лидером процесса по оказанию бесплатной юрпомощи, — отметила Елена Борисенко.
Константин Корсик отметил, что в оказании бесплатной юридической помощи принимают участие 84 тысячи нотариусов. К ним в основном граждане обращаются по вопросам наследства.
Первый заместитель министра юстиции Республики Крым Евгения Ростовцева рассказала об опыте Крымского регионального отделения в оказании бесплатной юридической помощи и деятельности министерства юстиции республики. Дни бесплатной юридической помощи на территории всей республики проводятся несколько раз в год, к работе подключаются юристы всех направлений – прокуроры, нотариусы, адвокаты, специалисты пенсионного фонда, ФССП и другие службы. В результате граждане получают не только консультации, но и могут записаться на прием в соответствующие ведомства. Также замминистра отметила, что студентов, активно принимающих участие в днях БЮП, минюст добавляет в кадровый резерв и помогает в дальнейшем трудоустройстве.
Партнер Адвокатского бюро «Егоров, Афанасьев, Пугинский и партнеры», сопредседатель Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» Андрей Порфирьев рассказал об уникальном опыте оказания помощи общественным институтам. Адвокатские бюро отозвались и готовы участвовать в антикоррупционной экспертизе и помогать предпринимателям. Этот проект специалистам интересен в качестве получения уникального опыта и повышения профессионального уровня.
Юрий Мельников – председатель Приморского регионального отделения рассказал о региональном опыте оказания помощи гражданам. В частности, в Приморье открыто 16 центров БЮП, а за 2 года была оказана помощь около 5 тысячам человек.
Совместный проект Ассоциации и «Российской газеты» «Юридическая консультация» представил руководитель проекта Александр Московкин. «Юридическая консультация» — проект, представленный на сайте «Российской газеты», где каждый гражданин может получить бесплатную юридическую помощь по любым правовым вопросам. Роль АЮР в проекте заключается в том, что специалисты АЮР контролируют качество предоставляемых консультаций. Для консультации привлекаются юристы из различных юридических компаний, которые ежедневно отвечают на вопросы граждан. Благодаря контролю со стороны специалистов АЮР – мониторится качество оказанных консультаций.
Об опыте в сфере оказания бесплатной юридической помощи также рассказали президент компании «Европейская юридическая служба» Сергей Бекренёв, управляющий партнер компании «Квинн Эмануэль» Кирилл Паринов, а также председатель Татарстанского регионального отделения АЮР Ильнар Гирфанов.
Завершая сессию, Виктор Блажеев констатировал, что все озвученные предложения и представленный опыт коллег будет тщательно проанализирован Ассоциацией юристов России, а предложения, касающиеся оказания бесплатной юридической помощи населению, будут направлены в региональные отделения АЮР, чтобы они ориентировались в своей работе на представленный опыт коллег. Также он отметил, что Ассоциация юристов России должна стать координатором в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению и мониторить успешность данной работы.
Якутское региональное отделение Ассоциации юристов России
