02.11.2024 Кемеровским региональным отделением АЮР подготовлено заключение общественной экспертизы проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», заключающееся в  освобождении от налогообложения (НДФЛ) доходов добровольца (волонтера) на сумму оплаты медицинских услуг.

Законопроектом предлагается включить доход физических лиц, полученный в результате возмещения расходов, понесенных на оплату медицинских услуг, необходимых для осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности, в перечень доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) налогом на доходы физических лиц (НДФЛ), наравне с остальными доходами, полученными добровольцами (волонтерами) в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг (9 видов доходов в действующей редакции Налогового кодекса Российской Федерации).

По результатам рассмотрения Законопроекта приходим к следующим выводам:

1. Поскольку ранее Федеральный закон от 27.11.2023 № 558-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уже расширил перечень прав добровольцев (волонтеров), определенный статьей 17¹ Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», представленный проект концептуально не нуждается в корректировке.

        2. Пункт 21 статьи 217 части второй НК РФ законопроект предлагает дополнить доходом физических лиц, полученным в результате возмещения расходов, понесенных «на оплату медицинских услуг, необходимых для осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности». Между тем, п.п. 3 п. 1 ст. 17.1, Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» содержит иного правило оплаты расходов на оказание медицинских услуг, в том случае, «..если получение медицинских услуг необходимо в соответствии с требованиями к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности».

         Таким образом, нормы Закона № 135-ФЗ предусматривают право на оплату медицинских услуг, потребность в которых возникла при осуществлении волонтером своей специальной деятельности. В отличие от этого правила, нормы законопроекта предполагают осуществлять оплату (зачет) медицинских услуг, которые могут быть оказаны до фактического осуществления субъектом волонтерской деятельности. Подпункт 3 пункта 1 ст. 17.1 закона № 135-ФЗ, в том числе, содержит ссылку на заключенный с волонтером договор, как основание для начала правоотношения и приобретения волонтером своего статуса. Толкование и применение предложенных законопроектом изменений, может привести к тому, что любое лицо, до осуществления им волонтерских функций будет обращаться к возмещению понесенных им затрат на медицинские услуги, обосновывая свое право намерением осуществлять волонтерство. Например, если физическое лицо заболело до начала осуществления своей волонтерской деятельности, до заключения договора на волонтерство. Или, если гражданин болел, но скрыл это при получении статуса волонтера, заранее зная, что имеющееся у него заболевание не позволит ему осуществлять функции волонтера.

Вышеуказанное, на наш взгляд, свидетельствует о необходимости доработки формулировок проекта для избежания неблагоприятных последствий от последующего применения норм.